Hola, voy a intentar responder:
Imaginemos dos trabajadores que cobren 18.000 euros brutos al año por ejemplo, por debajo del límite general de 22.000 euros;
Un trabajador tiene un solo pagador si aplicamos la ley y se le han efectuado las correspondientes retenciones en su nómina, no debería hacer la declaración de la renta pero si le sale a devolver, sería conveniente presentarla para que Hacienda le devuelva el dinero retenido en la nómina. Si la cuota diferencial es positiva, es decir, si le han retenido de menos y le sale a pagar, pues en este caso, no presenta la declaración y no pagaría nada.
Un trabajador con dos más pagadores y que la suma de los pagadores supere la cuantía de 1500 euros, pero en total lo percibido es exactamente igual al primer trabajador, entonces debe declarar y dependiendo de la retención, se sale a pagar o devolver. Puede verse perjudicado un trabajador, en algunos casos sí.
La ley del impuesto sobre la Renta es la ley 35/2006, por sí la quieres mirar.