Hola, todo esto es muy sencillo en mi opinión, sin mucha argumentación jurídica, sólo mínima, y tirando de sentido común, ya tenemos la respuesta.
En mi opinión es ilegal. Es un refenrendum encubierto, un auténtico fraude de ley y un abuso del Derecho.
¿Y si ahora nos sale el Ayuntamiento de Cuenca "consultando" a sus vecinos empadonados acerca de si la Policía Nacional no opere en Cuenca? ¿Es la Policicía Nacional competencia del Ayuntamiento de Cuenca, o es competencia su Dirección y regulación del Ministerio del Interior, y sus normas con el rango que hayan de tener?
¿Y si sale el Ayuntamiento de Barakaldo consultando a sus vecinos empadronados si desean un Ejército estatal o un Ejército propio? ¿Es el Ejército competencia de los Ayuntamientos y CCAA?
Pues consultas sobre emancipación de parte del territorio español, lo mismo, no es cosa de Tarragona, ni de Barcelona, ni Lérida etc etc etc ....es materia estatal que corresponde a la representación de todo el pueblo español, por Ley orgánica, si hay que cambiar la CE pues se cambia, y si hay que hacer una consulta estatal pues se hace.
Pero en el ámbito y forma que lo quieren hacer pues no es posible.
Cuestión distinta, y mucha más compleja, sería preguntarse ¿Pero es delito?. Ahora bien, que no sea (o sea) delito, no significa que no le alcance la ilegalidad, administrativa.
Eso en mi opinión. Un saludo.