I
Programa de la asignatura
Advertencias muy importantes:
1)
Para el estudio de la materia, debe utilizar el manual, guiándose por las indicaciones y contenidos aquí expuestos.
2)
En el programa se indican algunos epígrafes que no son materia de examen final de la materia, pero que, por estar en el programa, pueden ser parte de las Pruebas de Evaluación Continuas (PEC).
3)
Cuando un epígrafe esté excluido del examen lo está en todo su contenido (así, por ejemplo, el excluido epígrafe 1 del tema XI incluye sus tres subepígrafes). Cuando solamente un subepígrafe queda excluido, no incluirá los demás (por ejemplo, en el tema XIV, el epígrafe 2.1 solamente incluye este y no el 2.2).
4)
En el BOE de 30 de diciembre de 2013 se ha publicado la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. Dado que la Ley se ha publicado una vez iniciado el curso, las novedades que introduce (y que inciden fundamentalmente en los temas del programa dedicados al régimen local –Temas VIII a X-), NO serán objeto de examen. Los alumnos pueden, por tanto, preparar el examen por la bibliografía recomendada sin necesidad de actualizarla.
PRIMERA PARTE. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU SISTEMA DE FUENTES
TEMA I. EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.
Concepto de Derecho administrativo
2.
Derecho administrativo, Derecho público, Derecho garantizador
3.
El concepto de Administración pública y su relativa extensión a la totalidad de los poderes del Estado
3.1. El Derecho administrativo como Derecho de la Administración pública
3.2. La Administración y el poder legislativo
3.3. La Administración y los jueces
4.
El desplazamiento del Derecho administrativo por el Derecho privado (La “huida del Derecho administrativo”).
TEMA II. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.
El sistema de fuentes en el Derecho administrativo
1.1.
La colaboración de la Administración con el poder legislativo
1.2.
Las fuentes tradicionales del ordenamiento positivo español y su crítica
1.3.
Los principios ordenadores de las fuentes del Derecho
2.
La Constitución
3.
La Ley y sus clases
3.1.
Ley orgánica y ley ordinaria
3.2.
Estatutos de autonomía, leyes autonómicas y leyes de conexión entre los ordenamientos
3.3.
El procedimiento legislativo
4.
Las normas del gobierno con fuerza de ley
4.1.
El Decreto-ley
4.2.
El Decreto-legislativo: textos articulados y textos refundidos
5.
Los tratados internacionales
6.
El sistema de Derecho de la Unión Europea
6.1.
Caracteres generales
6.2.
Derecho originario y Derecho derivado (clases de normas “derivadas”)
7.
Otras fuentes del Derecho administrativo
7.1.
La costumbre
7.2.
Los precedentes y prácticas administrativas
7.3.
Los principios generales del Derecho español
7.4.
La jurisprudencia
TEMA III. EL REGLAMENTO: LA NORMA ADMINISTRATIVA POR EXCELENCIA
1.
Concepto y posición ordinamental del reglamento
2.
Clases de reglamentos
3.
Límites y procedimiento de elaboración de los reglamentos
4.
Eficacia de los reglamentos. El principio de inderogabilidad singular
5.
Control de los reglamentos ilegales y efectos de su anulación.
SEGUNDA PARTE. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
TEMA IV. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (1)
1.
Organización administrativa y Derecho
2.
La potestad organizatoria
2.1.
Los titulares de la potestad organizatoria
2.2.
Los límites de la potestad organizatoria
2.3.
El principio de personalidad jurídica
3.
El órgano administrativo
3.1.
Teoría del órgano
3.2.
Límites a la imputación al órgano administrativo.
3.3.
Clases de órganos
3.4.
La creación de órganos
4.
Los órganos colegiados (epígrafe de lectura recomendada, no entra en el examen)
4.1.
Regulación y clases
4.2.
Los miembros. Presidente, secretario, vocales
4.3.
Convocatoria y sesiones
4.4.
El acta
5.
Las bases de la organización administrativa
5.1.
La competencia
5.2.
La distribución vertical de competencias: la jerarquía
5.3.
Centralización y descentralización
5.4.
Descentralización funcional
5.5.
Desconcentración
TEMA V. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (Y 2)
1. Transferencia de competencias entre entes públicos territoriales
1.1.
Delegación intersubjetiva
1.2.
Gestión forzosa y encomienda de gestión
1.3.
Avocación intersubjetiva, sustitución y subrogación
2.
Transferencia interorgánica o entre los mismos órganos de un ente público
2.1.
Delegación interorgánica
2.2.
Delegación de firma, suplencia y encomienda de gestión interorgánica
2.3.
Avocación
3.
Conflicto de competencias
3.1
Evolución del sistema de conflictos
3.2
Conflictos intersubjetivos
3.3
Conflictos interorgánicos
4.
Mecanismos de control
4.1.
La actividad de control
4.2.
Clases de control según sus objetivos o fines
4.3.
Clases de control según sus técnicas
5.
Mecanismos de relación
5.1.
Coordinación: concepto, principios y sus fórmulas
5.2.
Cooperación: principios y sus fórmulas
TERCERA PARTE. LOS SUJETOS (I): LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL
TEMA VI. LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
1.
Caracterización general y principios de organización
2.
El Gobierno y su Presidente
2.1.
La formación del Gobierno
2.2.
El Presidente y sus funciones
2.3.
Los Vicepresidentes
2.4.
El funcionamiento del gobierno
A)
El Consejo de Ministros
B)
Las Comisiones delegadas del Gobierno
C)
Órganos de apoyo: Secretarios de Estado, Comisión General de Secretarios y Subsecretarios de Estado, Secretariado del Gobierno y gabinetes
3.
Los Ministros y los departamentos ministeriales
4.
Secretarías y Secretarios de Estado
5.
Subsecretarios y secretarios generales
6.
Direcciones generales y Secretarías generales técnicas
6.1.
Directores y subdirectores generales
6.2.
Secretaría general técnica
7.
La Administración periférica del Estado
7.1
Concepto y evolución jurídico histórica
7.2
Delegaciones del Gobierno en las CC. AA.
7.3
Subdelegados del Gobierno
8. La Administración exterior del Estado
TEMA VII. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
1.
El Estado autonómico (El modelo autonómico de Estado)
1.1.
El modelo de Estado en la Constitución de 1978
1.2.
Las diferencias con el sistema federal
1.3.
El proceso autonómico
1.4.
Hacia el modelo confederal: las reformas estatutarias de 2007
1.5.
La STC sobre el Estatuto Catalán de 2010 (lectura recomendada, no objeto de examen)
2.
La distribución de competencias
3.
Los límites del modelo autonómico y su control
3.1.
Los límites de la autonomía
3.2.
El control:
A) Clases
B) Control por el TC
C) Control por el Tribunal de Cuentas
D) El Defensor del Pueblo
E) Control Gobierno-Senado
F) Delegado del Gobierno
G) Control de la estabilidad presupuestaria y de la sostenibilidad económica
3.3.
Senado y organización judicial
4.
La organización de las Comunidades autónomas
4.1.
Asamblea legislativa o Parlamento
4.2.
Gobierno ejecutivo autonómico
5. El sistema fiscal y financiero (no es materia de examen).
TEMA VIII. EL MUNICIPIO. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN
1.
Niveles de la Administración territorial, tipología de entidades locales y legislación aplicable.
2.
El Municipio constitucional y su despliegue territorial (encarecemos su lectura, pero no es objeto de examen).
2.1.
Origen revolucionario del mapa municipal.
2.2.
Generalización y prevalencia del criterio demográfico sobre el territorial en el mapa municipal
2.3.
La reducción de municipios en Europa y la pervivencia española del minifundismo municipal.
3.
El municipio. Concepto y naturaleza
4.
Elementos del Municipio
4.1.
El término municipal y sus alteraciones
4.2.
La población municipal
4.3.
El gobierno y administración municipal
A)
Organización y estructura de los municipios de régimen común, gran población y pequeños municipios y régimen de Concejo abierto
B)
El pleno del Ayuntamiento
C)
El ejecutivo municipal: el Alcalde, naturaleza, elección, funciones, competencias
D)
La Junta de gobierno local
5.
Infra y supramunicipalidad
5.1.
Entidades locales menores
5.2.
Mancomunidades, consorcios.
5.3.
La Comarca
5.4.
Las áreas metropolitanas
TEMA IX. LA PROVINCIA
1. La provincia (solamente el epígrafe 1.1. entra en examen; el resto es de lectura recomendada)
1.1. Concepto y elementos
1.2. La organización provincial
A)
Pleno de la Diputación provincial
B)
Presidente de la Diputación y la Junta de Gobierno Provincial
1.3. Regímenes provinciales especiales
A)
Archipiélagos
B)
Territorios históricos
TEMA X. COMPETENCIAS Y RÉGIMEN DE LAS CORPORACIONES LOCALES
1.
La autonomía municipal
1.1.
Antecedentes
1.2.
Regulación tras la Constitución de 1978 y regulación en la LBRL
1.3.
La garantía constitucional de la autonomía de los entes locales y su defensa ante el TC
2.
Las competencias municipales: Régimen de las competencias propias y delegadas
3.
Las competencias provinciales
4.
El control sobre los entes locales
4.1.
El control del Estado liberal sobre los entes locales
4.2.
La tutela municipal por el TC y la judicialización de las relaciones de control y tutela
5.
El status de los miembros de las Corporaciones locales
6.
Régimen de funcionamiento de las Corporaciones locales
6.1.
Sesiones
6.2.
Grupos políticos
6.3.
Régimen de acuerdos, de actos y de ordenanzas
6.4.
Impugnación de actos, acuerdos y ejercicio de acciones
CUARTA PARTE. LOS SUJETOS (II): LA ADMINISTRACIÓN ESPECIALIZADA
TEMA XI. LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL
1.
Evolución histórica de la Administración institucional (lectura recomendada, no será objeto de examen)
2.
Los organismos públicos estatales
2.1.
Régimen general
2.2.
Organismos autónomos
2.3.
Entidades públicas empresariales
2.4.
Agencias estatales
2.5.
Entes públicos atípicos o apátridas
4.
Entes instrumentales de Derecho privado. La sociedad mercantil.
5.
Las fundaciones públicas
6.
Organismos especializados locales
7.
La administración institucional en las Comunidades autónomas.
8.
Empresas de economía mixta
TEMA XII. LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES
1.
Idea general y concepto de Administraciones independientes
2.
Tipología y problemática general en España (no es objeto de examen)
2.1.
Supuestos de autonomía institucional constitucionalmente garantizada
2.2.
Administraciones independientes no previstas en la Constitución
TEMA XIII. LA ADMINISTRACIÓN CORPORATIVA
1.
Caracterización general
1.1.
Concepto y naturaleza jurídica
1.2.
Evolución histórica (lectura recomendada, no es objeto de examen)
2.
El marco constitucional
2.1.
La obligación de afiliación a los Colegios profesionales
2.2.
Las “Corporaciones públicas voluntarias” y su régimen de adscripción
2.3.
Asociaciones privadas de configuración legal
3.
Delimitación, naturaleza y régimen jurídico de las Corporaciones públicas
4.
Los Colegios profesionales
5.
Las Cámaras oficiales (No es objeto de examen)
5.1.
En especial, las de Comercio, Industria y Navegación
5.2.
Otras Cámaras oficiales
6.
Las Federaciones deportivas (No es objeto de examen)
TEMA XIV. ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA Y DE CONTROL
1.
Problemas generales y clases de órganos consultivos
2.
El Consejo de Estado
2.1.
La evolución histórica (epígrafe de lectura recomendada, no es objeto de examen)
2.2.
El Consejo de Estado a partir de la Constitución de 1978
2.3.
Régimen, naturaleza, competencias y funciones del Consejo de Estado
3.
Los Consejos autonómicos
4.
Los Consejos económicos y sociales estatales y autonómicos (no es objeto de examen)
5.
Asesoramiento jurídico, representación y defensa en juicio de la Administración
6.
Los órganos de control interno (No es objeto de examen)
7.
Los Tribunales de Cuentas
8.
Otro órganos de control político e institucional (No es objeto de examen)
8.1.
Comisiones de investigación parlamentaria
8.2.
Defensor del pueblo
