Vella te pongo un ejemplo práctico a ver si así lo entiendes mejor:
El CP establece que es delito la tenencia de ciertas sustancias de las que se pueda elaborar estupefacientes. (por poner un ejemplo genérico). Si bien, no te detalla cuales son, por lo tanto te tienes que ir a otra norma para completarla. En este caso por ejemplo es un listado de sustancias químicas que aprobó el Parl. Europeo.
No sé si me explico.
Saludos.