Yo entiendo que es hasta los 21 (incluidos) y que el enunciado está mal redactado. Como han comentado antes, ¿los 21 donde los metes? SI no los metes en el "tramo" de "menores de 21", no los puedes meter en el de "mayores" de 21...
Pero a ver. es que se entiende que la pensión de orfandad no la van a cobrar toda la vida. Y cuando tienes 21 ya no la cobras.
Yo entiendo lo que dice el enunciado,
que son menores de 21, si lo dice claro. O sea que con 21 ya no cobras o 25 pero ya teniendo condiciones especiales, que no es el caso.