En mi opinión, si. No recuerdo que exista ninguna limitación. Aunque los expertos en Dcho. Administrativo lo consideran una huida del control de las leyes administrativas (con lo que estoy de acuerdo). Como ejemplo, mira el sin fin de entidades creadas por los ayuntamientos, CCAA, y empresas públicas como AENA, RENFE,...y en tiempos lo que era el INI que tenía participaciones en todo tipo de industrias. Estas empresas son civiles(mercantiles) y no son parte del Estado.
Salvo mejor opinión...
Saludos