Pues si es un poco chanchullo, pero es algo a la orden del día. Desde luego a tu hermana deberían entregarle la vivienda con la licencia de 1ª ocupación otorgada, que como su nombre dice, cuando la tuviera es cuando realmente puede ocuparla. Seguramente en el contrato de compraventa debería incluir que se entregará con todas los permisos en regla, incluida la 1ª ocupación. En Marbella, ahora mismo existe una polémica judicial, pues un juzgado ha estimado que el no tener la licencia de 1ª ocupación, no supone un incumplimiento por parte del promotor, y por parte estima que el comprador no tiene derecho a rescindir el contrato por tal motivo y a una indemnización, mientras otro estima lo contrario. Por último decirte que lo que le propone el promotor me imagino es subrogarse a la hipoteca que el pidió para la construcción y mientras obtiene la 1ª ocupación como dices la luz y el agua será de obras, pues las compañías no te instalan contadores individuales, sin dicho permiso.
Un saludo.