La ley "DICE" porque emana del poder legilativo (Pueblo)
el reglamento viene a "EJECUTAR" porque emana del poder ejecutivo (Gobierno).
El reglamento es norma juridica SIN RANGO DE LEY que complementa o desarrolla lo que dice la ley, pero en ningún caso la puede contradecir.
La LEY dice NO SE PUEDE HACER "X" y la consecuencia jurídica es "Y"
Ahora necesitamos una norma (reglamento) que nos indique cómo se va a llevar a cabo la sanción, nos aclare algunos términos contemplados en la LEY, desarrolle (por ejemplo) como se constituye una asociación como persona jurídica etc.
Eso creo. Un saludo.